常機管〔2019〕12號

 各有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)采購管理工作，提高政府采購效率，降低采購成本，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際，市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局制定了《常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定點采購管理辦法（暫行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：1. 常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定

點采購管理辦法（暫行）

2. 常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定

點采購需求申請表

3. 常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定

點采購供應(yīng)商初選入圍表

4. 常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定

點采購合同備案表

5. 常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定

點采購供應(yīng)商考評結(jié)果備案表

6. 常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服

務(wù)方案審核表

常州市機關(guān)事務(wù)管理局         常 州 市 財 政 局

2019年2月25日

附件1

常州市市級行政事業(yè)單位

物業(yè)及相關(guān)服務(wù)定點采購管理辦法（暫行）

第一章  總  則

    第一條  為進一步規(guī)范市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)采購管理工作，提高政府采購效率，降低采購成本，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》（常辦發(fā)〔2013〕63號）《市政府辦公室關(guān)于進一步加強市級黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理的實施意見》（常政辦發(fā)〔2017〕193號）及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于常州市市級行政事業(yè)單位使用財政性資金購買物業(yè)及相關(guān)服務(wù)，年度項目預(yù)算金額在20萬元（含）以上至500萬元（不含）以下的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目。

    第三條  本辦法所指物業(yè)及相關(guān)服務(wù)包括環(huán)境衛(wèi)生保潔維護及管理，設(shè)施設(shè)備日常維修保養(yǎng)及管理，秩序維護管理及消防監(jiān)控，專項安全保衛(wèi)服務(wù)及管理，專項食堂餐飲服務(wù)及管理，專項會務(wù)服務(wù)及管理，樓宇燈光會議等智能化系統(tǒng)和設(shè)備日常維修維護保養(yǎng)及管理，物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域室外綠化養(yǎng)護及管理，以及其他相關(guān)服務(wù)及管理。

    第四條  本辦法所稱定點供應(yīng)商是指由市機關(guān)事務(wù)管理局委托市政府采購中心公開招標(biāo)確定的，具有承接市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目資格的供應(yīng)商。

    第五條  市機關(guān)事務(wù)管理局作為市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)定點采購的采購主體，根據(jù)政府采購管理規(guī)定和要求，委托市政府采購中心實施物業(yè)及相關(guān)服務(wù)定點采購事宜。

具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目的采購單位為項目采購人（以下統(tǒng)稱“采購人”）。

第二章  具體項目的組織實施

    第六條  物業(yè)及相關(guān)服務(wù)應(yīng)遵循經(jīng)濟、適度的原則，統(tǒng)一管理、分類實施。采購人負(fù)責(zé)具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目的實施，并接受市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    第七條  市行政中心及市政府明確由市機關(guān)事務(wù)管理局提供后勤延伸服務(wù)區(qū)域的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目，由市機關(guān)事務(wù)管理局作為采購人，根據(jù)實際情況，擬定服務(wù)方案，按規(guī)定組織實施。

納入市級黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理范圍的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目，如由一個單位單獨使用，則由該單位作為采購人，根據(jù)實際情況，擬定服務(wù)方案，經(jīng)市機關(guān)事務(wù)管理局審核后，按規(guī)定組織實施；如由多個單位共同使用的，則由所占面積最大的單位或市機關(guān)事務(wù)管理局指定的單位作為采購人，根據(jù)實際情況，擬定服務(wù)方案，經(jīng)市機關(guān)事務(wù)管理局審核后，按規(guī)定組織實施。市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)對服務(wù)方案進行合理性審核，并提出采購建議。

未納入市級黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理范圍的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目，由該區(qū)域的單獨使用單位或牽頭單位作為采購人，根據(jù)實際情況，擬定服務(wù)方案，按規(guī)定組織實施。

服務(wù)方案應(yīng)包括項目概況、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、崗位設(shè)置、人員配備、年度項目預(yù)算及資金落實情況等。

第三章  供應(yīng)商的確定

    第八條  采購人應(yīng)結(jié)合具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目實際，根據(jù)年度項目預(yù)算，按規(guī)定確定具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目的供應(yīng)商。

    第九條  采購人確定具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目供應(yīng)商時，應(yīng)結(jié)合年度項目預(yù)算、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和定點供應(yīng)商服務(wù)價格、技術(shù)能力、服務(wù)承諾等，以定點供應(yīng)商入圍定點供應(yīng)商庫的中標(biāo)服務(wù)價格為最高限價，進行議價談判或比選，以獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更優(yōu)惠的價格。

    第十條  采購人應(yīng)按市財政局政府采購管理要求，編制政府采購預(yù)算和采購計劃，報市財政局審核通過后, 由采購人根據(jù)項目實際需求，按本單位內(nèi)部控制及采購管理規(guī)定組織實施。年度項目預(yù)算金額在20萬元（含）以上至100萬元（不含）以下的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目，采購人在定點供應(yīng)商庫中比選確定供應(yīng)商；年度項目預(yù)算金額在100萬元（含）以上至500萬元（不含）以下的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目，采購人必須通過組織比選確定供應(yīng)商，參與比選定點供應(yīng)商應(yīng)不少于3家，原則上由采購人、市機關(guān)事務(wù)管理局分別按照1:2的比例確定初選入圍的定點供應(yīng)商。

    第十一條  一個服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)相同物業(yè)及相關(guān)服務(wù)內(nèi)容，原則上應(yīng)擇優(yōu)確定一家供應(yīng)商提供服務(wù)。如一個服務(wù)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)及相關(guān)服務(wù)（包括環(huán)境衛(wèi)生保潔維護及管理、設(shè)施設(shè)備日常維修保養(yǎng)及管理、秩序維護管理、消防監(jiān)控及其他相關(guān)服務(wù)管理）年度項目預(yù)算在100萬元（含）以上的，以及需要專項食堂餐飲服務(wù)管理或?qū)ｍ棔?wù)服務(wù)管理的，采購人可以根據(jù)專業(yè)化服務(wù)管理要求，按服務(wù)內(nèi)容擇優(yōu)確定專業(yè)定點供應(yīng)商。

第四章  合同管理及費用支付

    第十二條  市機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)與定點供應(yīng)商簽訂框架協(xié)議，約定相關(guān)通用條款，作為采購人與定點供應(yīng)商簽訂具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)合同的框架文本，定點供應(yīng)商不得提出實質(zhì)性的修改。

    第十三條  定點供應(yīng)商在承接具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目時，應(yīng)與采購人簽訂具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)合同。合同應(yīng)明確約定服務(wù)期限、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)費用、崗位設(shè)置、人員配備、履約保證金、違約責(zé)任等。合同約定的服務(wù)費用不得高于采購預(yù)算，服務(wù)價格不得高于定點供應(yīng)商入圍定點供應(yīng)商庫的中標(biāo)價格。

采購人與供應(yīng)商簽訂具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)合同時，應(yīng)堅持一年一簽，且合同約定的服務(wù)期限最長不得超過3年（含）。合同約定的服務(wù)期限內(nèi)，供應(yīng)商未取得定點供應(yīng)商資格的，則采購人不得與該供應(yīng)商續(xù)簽合同，應(yīng)按本辦法規(guī)定在定點供應(yīng)商庫中重新確定供應(yīng)商，并簽訂合同。合同中須附有服務(wù)費用測算表，明確人員工資、社會保險繳費等。合同期內(nèi)，如遇國家最低工資、最低社會保險繳納基數(shù)等政策調(diào)整，供應(yīng)商須保障其員工的基本法定待遇。

    第十四條  采購人應(yīng)按市財政局政府采購管理和資金支付要求，將具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)合同進行備案和見證。采購人應(yīng)按照政府采購信息公開管理規(guī)定做好信息公開，并在合同見證后5個工作日內(nèi)將相關(guān)材料報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。備案材料包括項目基本情況、采購情況說明、正式合同文本等。

    第十五條  2019年1月1日前，采購人已簽訂的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)合同，可繼續(xù)履行。原合同履行完畢，采購人應(yīng)按本辦法規(guī)定在定點供應(yīng)商庫中確定供應(yīng)商。

    第十六條  具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目付款義務(wù)由采購人履行，如果發(fā)生遲延付款現(xiàn)象，供應(yīng)商應(yīng)直接向采購人追索。

采購人應(yīng)根據(jù)履約考評結(jié)果，憑供應(yīng)商提供的合法有效票據(jù)，嚴(yán)格按照具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)合同約定的服務(wù)費用、支付流程等辦理費用支付結(jié)算。

第五章  定點供應(yīng)商的監(jiān)督管理

    第十七條  市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、采購人應(yīng)加強對定點供應(yīng)商的監(jiān)督管理，采取多種舉措，狠抓主要環(huán)節(jié)，保證定點供應(yīng)商的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

    第十八條  定點供應(yīng)商應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，守法經(jīng)營，按章辦事，嚴(yán)格履行服務(wù)承諾，誠實守信，自覺接受有關(guān)管理部門監(jiān)督管理，按要求及時報送相關(guān)資料。

定點供應(yīng)商相關(guān)信息，將通過常州市政府采購網(wǎng)公開發(fā)布，包括單位名稱、基本情況、履約考評情況等，采購人可以即時查詢。

    第十九條  定點供應(yīng)商在承接具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目時，選派的項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）應(yīng)是其推薦的項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）備選庫中的人員。未經(jīng)采購人同意，一個項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）不得同時負(fù)責(zé)兩個及兩個以上項目。

定點供應(yīng)商推薦進入項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）備選庫的人員如有調(diào)整，須在30日內(nèi)向市機關(guān)事務(wù)管理局提供新項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）補充備選庫。新項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）的資歷等不得低于原項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人），定點供應(yīng)商須將新項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）資質(zhì)證書以及為本單位人員的證明材料送交市機關(guān)事務(wù)管理局審核備案。

    第二十條  定點供應(yīng)商及其員工應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)保密工作制度和服務(wù)區(qū)域各項規(guī)章制度。必要時，采購人可與定點供應(yīng)商簽訂保密協(xié)議，其員工須符合采購人及相關(guān)管理部門的入職要求。

    第二十一條  定點供應(yīng)商應(yīng)做好物業(yè)及相關(guān)服務(wù)檔案資料管理工作，規(guī)范定點采購物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目檔案管理，將有關(guān)檔案材料按規(guī)定整理歸檔，妥善保管，以備查用。

    第二十二條  合同約定的服務(wù)期限內(nèi)，供應(yīng)商被取消定點供應(yīng)商資格的，或合同期滿不再續(xù)簽合同的，供應(yīng)商應(yīng)按采購人要求與新服務(wù)單位做好交接工作，并辦理交接手續(xù)。

    第二十三條  市機關(guān)事務(wù)管理局、采購人應(yīng)加強對定點供應(yīng)商履約情況的考評管理。

    采購人應(yīng)根據(jù)具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求等，制定考核細(xì)則，加強對定點供應(yīng)商履約情況的考評，并將年度考評結(jié)果報市機關(guān)事務(wù)管理局備案。

市機關(guān)事務(wù)管理局將會同采購人每年對承接具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目的定點供應(yīng)商進行服務(wù)滿意度考評。

履約考評結(jié)果將作為定點供應(yīng)商參加下一輪常州市物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定點采購?fù)稑?biāo)時的評標(biāo)依據(jù)之一。

    第二十四條  定點供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)市機關(guān)事務(wù)管理局、采購人查證核實，將視情節(jié)輕重，依法依規(guī)扣除其履約保證金。

   （一）每被采購人有效投訴一次；

   （二）在履行合同過程中，項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）不是其推薦的項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）備選庫中的人員；

   （三）未按規(guī)定向市機關(guān)事務(wù)管理局報送項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）備選庫人員變動情況；

   （四）未經(jīng)采購人同意，一個項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）同時兼任兩個及兩個以上項目的項目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）；

   （五）其他違反相關(guān)管理規(guī)定或約定的情形。

    第二十五條  定點供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)市財政局及相關(guān)部門查證核實后，將取消其定點供應(yīng)商資格，依法依規(guī)扣除其履約保證金，并按政府采購管理規(guī)定進行處理。造成相關(guān)各方損失的，定點供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)予以賠償，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

   （一）掛靠、借用資質(zhì)參加定點采購招標(biāo)并獲得定點供應(yīng)商資格的；

   （二）投標(biāo)時弄虛作假，未如實填寫企業(yè)基本情況、服務(wù)項目情況、安全事故記錄及被投訴或起訴情況等，獲得定點供應(yīng)商資格的；

   （三）未按規(guī)定與采購人簽訂合同的；

   （四）未經(jīng)采購人同意將所承擔(dān)的服務(wù)項目擅自分包給他人的；

   （五）將所承擔(dān)的服務(wù)項目全部或部分轉(zhuǎn)包給他人的；

   （六）擅自變更、轉(zhuǎn)讓、租借定點供應(yīng)商資格的；

   （七）定點供應(yīng)商受到采購人并非嚴(yán)重而僅屬于一般的有效投訴累計達(dá)到3次的；

   （八）未按合同約定履行義務(wù)或履行合同，在合同履行過程中存在嚴(yán)重質(zhì)量、安全等事故或其他情況的；

   （九）未按有關(guān)規(guī)定支付員工工資，造成員工上訪等事件的；

   （十）被行政主管部門取消相應(yīng)資質(zhì)或不再具備相應(yīng)資質(zhì)要求的；

   （十一）無正當(dāng)理由拒絕承接具體物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目的；

   （十二）定點供應(yīng)商無正當(dāng)理由退出服務(wù)的；

   （十三）其他嚴(yán)重違反相關(guān)管理規(guī)定或約定的情形。

第六章  監(jiān)督檢查與工作紀(jì)律

    第二十六條  市財政局應(yīng)加強對物業(yè)及相關(guān)服務(wù)定點采購活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括定點采購制度的執(zhí)行情況，采購方式和采購程序的執(zhí)行情況，詢問和質(zhì)疑答復(fù)情況等。

    監(jiān)督檢查過程中，采購人、采購代理機構(gòu)、定點供應(yīng)商及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料。

    第二十七條  定點采購活動應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受對政府采購負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)政府有關(guān)部門的監(jiān)督，接受審計部門的審計監(jiān)督。

    第二十八條  任何單位和個人對物業(yè)及相關(guān)服務(wù)定點采購活動中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時處理。

    第二十九條  定點采購活動中應(yīng)嚴(yán)格遵守以下工作紀(jì)律：

    （一）參加定點采購活動的工作人員必須遵守國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，堅持原則，廉潔自律，嚴(yán)禁收受錢、物、有價證券等，嚴(yán)禁接受宴請或任何形式的娛樂活動，嚴(yán)禁利用工作之便徇私情、謀私利；

    （二）禁止違反本辦法將同一區(qū)域內(nèi)相同物業(yè)及相關(guān)服務(wù)事項進行拆分，或以其他任何方式，規(guī)避執(zhí)行定點采購或競價比選，違反本辦法自行指定定點供應(yīng)商；

    （三）與定點采購活動無直接關(guān)系的任何單位和個人，不得以任何理由、任何方式干預(yù)和影響采購活動；

    （四）定點采購活動應(yīng)按政府采購管理規(guī)定執(zhí)行回避制度；

    （五）嚴(yán)禁未經(jīng)議價談判或比選確定供應(yīng)商；嚴(yán)禁明招暗定，嚴(yán)禁違規(guī)操作；

    （六）所有參與定點采購活動的人員須遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)禁以任何方式泄漏應(yīng)當(dāng)保密的、與定點采購活動有關(guān)的信息和資料。

     第三十條  采購人必須按照本辦法規(guī)定確定供應(yīng)商。有違反本辦法規(guī)定的，將依法追究相關(guān)責(zé)任。

     第三十一條  定點采購活動當(dāng)事人應(yīng)該按照國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度開展采購活動。有違法違規(guī)行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

     第三十二條  對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本辦法。

     第三十三條  本辦法由市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局負(fù)責(zé)解釋。

     第三十四條  各轄市（區(qū)）應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)相應(yīng)管理辦法。

     第三十五條  本辦法自2019年1月1日起施行。

附件2

常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)

及相關(guān)服務(wù)項目定點采購需求申請表

常州市機關(guān)事務(wù)管理局：

根據(jù)《常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定點采購管理辦法（暫行）》規(guī)定，本單位需申請物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定點供應(yīng)商，請結(jié)合項目實際，按照1:2的比例確定初選入圍定點供應(yīng)商，由我單位按規(guī)定組織比選，項目基本情況及相關(guān)需求如下：

說明：1. 本表適用于年度項目預(yù)算金額100萬元（含）以上至500萬元（不含）以下

的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目；

2. 本表一式兩份，由采購單位填寫后交市機關(guān)事務(wù)管理局，采購單位、市機關(guān)

事務(wù)管理局各存一份。

附件3

常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及

相關(guān)服務(wù)項目定點采購供應(yīng)商初選入圍表

                                   ：

根據(jù)《常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目定點采購管理辦法（暫行）》規(guī)定，我單位結(jié)合年度項目預(yù)算、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求和定點供應(yīng)商服務(wù)價格、技術(shù)能力、服務(wù)承諾等，按照1:2的比例確定以下初選入圍定點供應(yīng)商，參與下列項目采購比選。

附件4

常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)

及相關(guān)服務(wù)項目定點采購合同備案表

單位名稱（蓋章）：                                 日期：     年   月   日

說明：1. 本表由采購單位填寫，在合同見證后5個工作日內(nèi)，交市機關(guān)事務(wù)管理局備案；

2. 備案材料包括項目基本情況、采購情況說明、正式合同文本等。

附件5

常州市市級行政事業(yè)單位物業(yè)及相關(guān)

服務(wù)項目定點采購供應(yīng)商考評結(jié)果備案表

說明：1. 本表由采購單位根據(jù)供應(yīng)商履約情況填寫，交市機關(guān)事務(wù)管理局備案；

2. 市機關(guān)事務(wù)管理局將會同采購人每年對承接項目的供應(yīng)商進行滿意度考評。

附件6

常州市市級行政事業(yè)單位

物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)方案審核表

采購單位名稱（蓋章）：                              日期：    年   月   日

說明：1. 納入市級黨政機關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理的物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目，采購單位

應(yīng)填寫本表，將本表和物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)方案交市機關(guān)事務(wù)管理局審核；

2. 物業(yè)及相關(guān)服務(wù)項目服務(wù)方案包括項目概況、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要

求、崗位設(shè)置、人員配備、年度項目預(yù)算及資金落實情況等。